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編制應急預案應特別注意的九個問題

時間:2017-12-12     作者:ly     查看:1693次

   古人云:凡事預則立,不預則廢。針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動制定完善的應急救援預案,對應急準備和應急響應的各個方面預先作出詳細安排,明確在突發事故發生之前、發生之后及現場應急行動結束之后,誰負責做什么、何時做、怎么做,是成功處置各類突發事故、最大程度地保障國家和人民的生命財產免受損失的重要保障。但是,要編制一個完善的應急預案并非易事,需要投入大量的人力、物力,需要耗費精力認真思索、周密策劃。筆者根據當前企事業單位編制應急預案的現狀,總結出編制應急預案應特別注意的9個問題,供各位同仁參考。
   (一)預案內容要“全面”
內容上,不僅要包括應急處置,還要包括預防預警、恢復重建;不僅要有應對措施,還要有組織體系、響應機制和保障手段。
   (二)預案內容要“準確”
預案務必切合實際、有針對性。要根據事件發生、發展、演變規律,針對本企業風險隱患的特點和薄弱環節,科學制訂和實施應急預案。預案務必簡明扼要、有可操作性。
一個大企業所有的預案文本,摞在一起是很厚的一大本,但具體到每一個崗位,一定要簡潔明了,最多也就半頁紙、甚至三五句話。
要把崗位預案做成活頁紙,準確規定操作規程和動作要領,讓每一名員工都能做到“看得懂、記得住、用得準”。
   (三)預案內容要“適用”
預案內容要“適用”,也就是務必切合實際。應急預案的編制要以事故風險分析為前提。要結合本單位的行業類別、管理模式、生產規模、風險種類等實際情況,充分借鑒國際、國內同行業的事故經驗教訓,在充分調查、全面分析的基礎上,確定本單位可能發生事故的危險因素,制定有針對性的救援方案,確保應急預案科學合理、切實可行。
   (四)預案表述要“簡明”
編制應急預案要本著“通俗易懂,便于操作”的原則。要抓住應急管理的工作流程、救援程序、處置方法等關鍵環節,制訂出看得懂、記得住、用得上,真正管用的應急預案,堅決避免把應急預案編成只重形式不重實效、冗長繁瑣、晦澀難懂的東西。應急預案是否簡明易懂、可操作,還要廣泛征求并認真聽取專家和一線員工的意見。
   (五)應急責任要“明晰”
明晰責任是應急預案的基本要求。要切實做到責任落實到崗,任務落實到人,流程牢記在心。只有這樣,才能在一旦發生故事時實施有效、科學、有序的報告、救援、處置等程序,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失和危害。
   (六)預案內容要“保鮮”
預案不是一成不變的,務必持續改進。要認真總結經驗教訓,根據作業條件、人員更替、外部環境等不斷發展變化的實際情況,及時修訂完善應急預案,實現動態管理。
預案不是孤立的,務必銜接配套。各級各類企業都要逐步建立健全應急預案報備管理制度,實現企業與政府、企業與關聯單位、企業內部之間預案的有效銜接。
    企業預案“保鮮”可以定期不定期地開展下列三項工作:
    1、評審現有應急預案;
    2、評審周邊地區、企業的相關預案;
    3、評審政府應急預案。
  (七)應急預案要“銜接”
    應急救援是一個復雜的系統工程,在一般情況下,要涉及企業上下、企業內外多個組織、多個部門。特別是不能完全確定的事故狀態,使應急救援行動充滿變數,使應急救援行動在很多情況下必須尋求外部力量的支援。因此,無論企業、還是政府在編制應急預案時,必須按照“上下貫通、部門聯動、地企銜接、協調有力”的原則,將所編應急預案從橫向、縱向兩個方面,與相關應急預案進行有機銜接。
    1、政府應急預案的銜接
首先,要在評審企業預案的基礎上進行編制,在評審轄區企業應急預案的基礎上,優選確定編制預案對象,并從程序上、具體操作上進行有機銜接。同時,要對部門應急預案、相鄰地區的預案進行評審,從職責、內容到程序上實現有機銜接。特別是對于跨區域、跨部門聯動,必須保證聯動措施具體,且能保證聯動的及時性、迅速性、可行性、有效性。
    2、企業應急預案的銜接
首先,企業上下的各項綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案要進行充分溝通,從縱向上實現良好銜接。
其次,企業的相關部門的專項應急預案組織要進行充分溝通,良好銜接,特別是從指揮職責、人力調用、物資調用、裝備調用上,努力減少中間環節。要實現相互協作、快速有效地開展應急救援;務必事先達成一致,將職責不清、推諉扯皮、程序繁雜等影響救援效率與效果的現象事先化解掉。
第三,企業的應急預案,要評審所在地政府的應急預案,在職責、內容與程序上實現有機銜接。
    3、政府和企業應急預案的相互銜接
由于當前應急預案文體體系還處在一個初步形成的階段,在應急預案的操作體系上還有許多需要完善的地方。因此,在實際工作中,要堅持動態互評的原則,不斷加以改進,做到良好銜接。
大可不必考慮以誰為主,誰先誰后的問題,誰先制定,誰及時告知對方 ,后者則對雙方的預案進行評審,把銜接問題處理好后,再將最新版預案告知,做到相互知曉。對于暴露出的問題,雙方應及時溝通,協商解決,達成共識。
但是,由于企業是應急預案對象的主體,因此企業要首先主動做好與地方政府銜接工作,確保企業應急預案與地方政府預案協調聯動。
    政府、企業預案的相互評審,是一個相互溝通、加強銜接、完善預案的動態過程。決不能出現政府以權力部門自居,既不主動與企業應急預案進行銜接,而且對企業要求銜接的舉措(比如企業索要政府相關領導、部門的聯系電話號碼等事宜)也不予支持的現象。已經發生的應急救援行動事實證明,這種銜接不良的問題,極易延誤聯動時間,錯失最佳的搶救時機,成為應急救援行動的硬傷。
   (八)應急預案要“演練”
預案只是預想的作戰方案,實際效果如何,還需要實踐來驗證。同時,熟練的應急技能也不是一日可得。因此,必須對應急預案進行經常性演練,驗證應急預案的適用性、有效性,發現問題,改進完善。這樣不僅可以不斷提高預案的質量,而且可以鍛煉應急人員過硬的心理狀態和熟練的操作技能。
    (九)預案改進要“持續”
要加強應急預案的培訓、演練,通過培訓和演練及時發現應急預案存在的問題和不足。同時,要根據安全生產形勢和企業生產環境、技術條件、管理方式等實際變化,與時俱進,及時修訂預案內容,確保應急預案的科學性和先進性。

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